实盘配资炒股官网_股票配资在线申请_实盘股票按天配资

▲西藏公布预决算收入的6个地级市中，一般公共预算收入均远超预计。图为日喀则市。（视觉中国/图）

全文共5113字，阅读大约需要12分钟

阿坝州是一般公共预算收入决算超出预算最多的，原因是国有资源（资产）有偿使用收入比预算多了4.5倍。榆林则是预算完成比例最低的，因为煤价回落。四川、贵州、黑龙江、河北等省，部分城市的非税收入超过了税收收入。非税收入主要来自盘活国有资产。

本文首发于南方周末 未经授权 不得转载

文｜南方周末记者 吴超

南方周末实习生 林洪升 陈杨

责任编辑｜张玥

财政的收与支，是一个国家最重要的账本。“收”衡量政府财力，“支”反映施政理念。

“2024年财政运行总体平稳，全国一般公共预算支出超28万亿元。”2025年1月10日，财政部副部长廖岷表示，2024全年财政收入可以完成预算目标，实现收支平衡。

政府账本中，一般公共预算收入最为关键，它以税收收入为主，也涵盖非税收入。一般公共预算收入，极大影响着政府支出规模。

通常，各地会在年初公布当年政府预算报告，次年下半年公布决算报告。2024年下半年起，各地相继公布了2023年一般公共预算收入的决算报告。

预算，指预计收入的钱，决算则是实际发生的收入。预决算之间，体现了各地政府财力的差异，以及经济潮水的波动。

南方周末记者统计了北京、上海、重庆、天津四个直辖市之外，全国333个地级市、自治州、地区、盟（以下统称为“地级市”）的2023年度一般公共预算收入预、决算报告，探究地图上的财政现状。

1

70%达标

截至2025年1月，全国333个地级市中，共有279个公布了2023年全市一般公共预算收入预决算报告。

其余54个城市，均存在数据不完整的情况，因此未纳入本轮统计。其中部分城市公布预决算信息的网站无法访问或存在技术障碍，部分城市预决算数据不完整。

还有一种无法统计的情况是，部分城市仅公布了市本级决算，不含区县财政数据。例如江西11个地级市，有8个缺乏完整预决算报告；吉林9个地级市，有7个缺乏完整预决算报告。

一位从事公共预算研究多年的专家向南方周末记者分析，仅公布市本级决算报告，或许与全市决算数据表现不佳有关。

在279个城市的统计中，一般公共预算收入最多的，基本分布在东部沿海省份，前五位分别是深圳、杭州、苏州、广州、成都。

为展现更真实的预决算情况，此次统计均采用首次公布的预算数据。不过，根据现行规定，政府可以在年中逐步调整预算数据，因此许多城市预决算数据最后相差无几。

在279个地级市里，有194城实现了一般公共预算收入目标，占比69.5%。

政府预算报告会预估当年一般公共预算收入的增长目标。南方周末记者统计发现，2023年，多地将一般公共预算收入增长目标定在5%左右。2023年国务院政府工作报告提出，当年GDP增长也在5%左右。

例如贵州黔西南州2023年预算报告写道，统筹考虑国家宏观政策更趋积极、经济恢复环境趋好、企业生产逐步恢复等因素，全州一般公共预算收入按120.57亿元安排，比2022年执行数增长6%。

一般公共预算收入目标完成较好的地区是西藏、云南、四川等地。西藏7个地级市，有6个公布了预决算报告，均完成了目标。云南16个地级市均公布了预决算报告，仅有红河哈尼族彝族自治州未完成目标。

海南、山西、湖南、河南、河北、安徽，完成情况则不容乐观。这六个省份中公布预决算报告的城市里，均有过半城市未完成一般公共预算收入目标。

其中，海南4个地级市中，3个公布了预决算报告，均未完成目标；山西11个地级市中，8个公布了预决算报告，仅有运城完成了目标。

2

盈余地区

大部分城市一般公共预算收入的决算数与预算数相差不大，幅度在10%以内。然而，部分地级市预决算数相距甚远，偏差最大为70%。

预决算偏离过大，原因之一是预算编制出现问题。

2024年12月，抚顺县审计局一份报告写道，县市场局存在“年初预算数与决算数差异较大”问题，“承诺今后杜绝此类问题发生”。

同年，上海市财政局发布的一份整改报告介绍，2家单位因理解不到位，未将部分资金纳入全年预算数反映，造成全年预算数与决算数差异较大，涉及金额61.18亿元。

各地经济形势变化是影响预决算偏离的另一重要因素。

西藏公布预决算收入的6个地级市中，决算比预算均超过120%。也就是说，一般公共预算收入远超预计。其中，日喀则市决算数为21.92亿元，达到预算数的152.81%。

这与西藏2023年的经济快速增长有关。当年，西藏GDP增速达到9.5%，位居全国第一。

一般公共预算收入以税收为主体，经济快速增长带动了税收收入攀升。拉萨市政府2023年财政决算报告显示，税收收入预算为81.5亿元，决算达到94.2亿元。

与拉萨类似的，还有福建省宁德市。2023年，宁德一般公共预算收入预算数为177.5亿元，决算数209.88亿元，是前者的118.24%，预决算差异是福建9个地级市里最大的。

宁德市政府2023年财政决算报表显示，税收收入预算119亿元，决算147亿元，主要来源于锂电新能源新材料等新兴主导产业增值税的增加。

决算数高于预算数，另一个重要原因是非税收入的增长。

例如四川阿坝州、吉林延边州、云南普洱市、黑龙江伊春市等，非税收入都有明显增长。非税收入，包括行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、罚没收入等。

2023年，四川阿坝藏族羌族自治州一般公共预算收入62.94亿元，在四川21个地级市里排名倒数第二。然而，全国279个城市里，阿坝州是决算数与预算数相差最大的，决算数是预算数的170.57%，原因便是非税收入的快速增长。

阿坝州2023年国有资源（资产）有偿使用收入预算为5.47亿元，决算数达到了29.9亿元，是预算的547%，也是2022年决算收入的658.8%。

2024年初，阿坝州国资委撰文介绍，2023年阿坝州国资委监管企业资产总额100.84亿元，同比增长6.46%；营业总收入12.66亿元，同比增长170.74%；利润总额4.21亿元，同比增长6倍，创历史新高。

值得注意的是，一般公共预算收入决算数高于预算数，也可能是虚增财政收入的结果。

审计署发布的《关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》就写道，70个地区通过“自卖自买”国有资产、虚构土地交易等方式虚增财政收入861.3亿元。

3

“未达标”地区

预决算偏离的另一侧，是决算数小于预算数。也就是说，当地没能完成一般公共预算收入目标。279个地级市中，85个城市未完成目标。

一个典型案例是陕西榆林。2023年，榆林一般公共预算收入预算877.8亿元，但决算661.9亿元，仅有预算的75.4%。全国地级市里，榆林完成比例是最低的。

但榆林非税收入的决算数较预算数增长了近30亿元，所以没有完成目标的主要是因为税收收入。

榆林2023年税收收入预算787.8亿元，决算仅为543亿元。而其2022年税收收入决算832亿元，也就是说，它2023年的税收收入是负增长的。

榆林市能源系统一位官员告诉南方周末记者，主要是受煤价回落影响。

按一般公共预算收入排名，榆林是陕西的第二大城市，仅次于西安。产业结构上，榆林高度依赖煤炭。新华社报道，2023年，榆林原煤产量占全国总产量的13%。

“煤炭价格波动对财政收入影响较大，财政可持续能力有待提升。”榆林市2023年财政决算报告中写道。

煤炭价格回落，也影响了产煤大省山西。山西公布预决算报告的8个城市里，只有运城完成了一般公共预算收入目标，多个城市税收收入受到煤炭价格回落影响。

根据山西省财政厅数据，2023年，全省税收收入完成2556.8亿元，下降5.2%，减收139.6亿元；非税收入完成922.3亿元，增长21.8%，增收164.9亿元。

大宗商品价格波动大，易导致资源型城市税收收入受到影响。

宁德当地一位官员告诉南方周末记者，宁德锂电行业的产能和用电量仍保持较快增长，但碳酸锂价格从高位时的60万元左右一吨，下降到如今7万元左右一吨，影响了工业产值和GDP。

资源型城市之外，部分地区未能完成一般公共预算收入目标，与当地主导产业增长乏力相关。

例如，河南焦作市2023年一般公共预算收入决算为143.55亿元，仅为预算的79.84%。

焦作市2023年预算执行情况报告中写道：受有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱等因素影响，财政增收的基础尚不牢固，财政收支依然处于紧平衡。

南方某省一位基层税务局局长告诉南方周末记者，当地钢铁等支柱产业受下游需求不足等因素影响，企业利润下滑，2024年也未完成税收增长目标。

较高的预算收入基数，也是部分城市未完成目标的原因。

2023年，贵州黔西南州一般公共预算收入决算91.78亿元，是预算的76.12%，主要原因是非税收入下滑严重。

根据黔西南州财政预决算报告，2022年国有资源（资产）有偿使用收入49.4亿元。2023年，将该项收入预算数定为43.86亿元，处于较高基数状态，但最终决算数锐减，仅为25.94亿元。

“全州财政决算情况总体良好，但仍然面临税收收入增长乏力。”黔西南州2023年财政决算报告中写道，“三保”等刚性支出持续加大，收支矛盾突出。

4

收入“倒挂”

2023年全国一般公共预算收入决算表显示，全国税收收入决算为18.11万亿元，是预算的97.9%；非税收入决算为3.57万亿元，是预算的110.3%。

税收增长乏力的情况下，非税收入成为弥补地方政府收入的重要来源。

南方周末记者统计发现，四川、贵州、黑龙江、河北等省，部分城市的非税收入罕见地超过了税收收入，呈现倒挂态势。这些城市普遍民营企业欠发达，税收收入增长乏力。

以黑龙江为例，13个地级市里，齐齐哈尔、佳木斯、七台河、牡丹江、黑河5座城市非税收入超过了税收收入。双鸭山的税收收入与非税收入仅有几百万元差距。

2023年，牡丹江税收收入32.84亿元，非税收入达到55.45亿元。同期，牡丹江国有资源（资产）有偿使用收入为44.79亿元，占非税收入的81%，甚至直接超过了税收收入。

在非税收入超过税收收入的城市中，非税收入增长主要来自国有资源（资产）有偿使用收入，也就是盘活国有资产的收入。

有的城市，盘活国有资产收入，甚至成为一般公共预算收入最主要的来源。理想情况下，增值税作为第一大税种，应是一般公共预算收入的最主要来源。

2023年，云南普洱市非税收入39.36亿元，税收收入33.08亿元。国有资源（资产）有偿使用收入达到22.33亿元，远超增值税，占一般公共预算收入的31%。

“有6个县的国有资产处置收入超过了税收收入。”河北审计厅发布的《关于2023年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》写道，32个县的国有资产处置收入，占非税收入比重超50%。其中，8个县占比超80%，最高达94.82%。

各地政府盘活国有资产的直接目的，是缓解财政收支缺口、偿还政府债务。

湖南沅陵县政府曾在一份盘活国有资产的方案中谈到，要对收益进行管理，将盘活国有资产的收入全额纳入预算管理，统筹用于偿还隐性债务，守住不发生系统性区域性风险的底线。

2022年，各级政府对盘活存量资产就展现出了前所未有的支持力度。

当年上半年，国务院办公厅、国家发展改革委相继发文，鼓励地方盘活存量资产。此后，省、市、县三级政府，都出台了不同力度的支持方案，部分地区还设立了盘活存量资产指标，并纳入考核体系。

南方周末记者获得的一份《国有资产盘活情况明细表》显示，资产类别包括：房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器设备、其他资产。盘活的方式又分为单位内部挖潜、调剂利用、对外出租、转让及其他。

延续至2024年，盘活国有资产依旧是地方政府重要的收入来源。

财政部数据显示，2024年前三季度，一般公共预算收入中，非税收入约3.13万亿元，同比增长13.5%。主要是地方通过处置闲置资产等方式，加大资源、资产盘活力度，带动国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入增长，拉动非税收入增长10.8个百分点。

值得注意的是，盘活国有资产也成为地方政府虚增财政收入的一个通道。

南方某省审计厅发布的报告显示，2023年，当地3个市及3个县通过国有企业购买国有资产等方式，增加财政收入171.01亿元，影响财政收入真实性和可持续性。

归根结底，国有资产和资源有限的，难以成为地方政府经常性、稳定性的财政收入来源，市场期待更积极的应对举措。

2025年1月10日，财政部副部长廖岷在国新办新闻发布会上说，“请大家放心，2025年财政政策方向是清晰明确的，充分考虑了加大逆周期调节的需要，是非常积极的。同时，也充分考虑了财政中长期可持续性。”

实盘配资查询平台

• 何方
• 流向
• 潮水
• 经济
• 实盘配资查询平台